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交银观察\金融委11条加快深改步伐\交通银行金融研究中心高级研究员 何 飞

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  图:通过改革破解金融体制机制障碍,是「金融委11条」的重要着力点  5月27日,国务院金融委办公室发布信息,将按照「成熟一项推出一项」原则,于近期推出11条金融改革措施。「金融委11条」释放的重要信号,将加快促进金融机构高质量发展,金融机构有必要按照金融委统一部署,加快推动深化金融改革工作落细落实。  一、深化金融改革具有三大背景  「金融委11条」既是贯彻落实第五次全国金融工作会议关于深化金融改革精神的最新体现,也是对2020年政府工作报告关于金融工作任务的具体执行;既是立足当前减缓新冠肺炎疫情冲击经济金融发展的应对举措,也是着眼长远推动现代化金融体系建设的重要部署。  一是疫情影响下促进金融更好服务实体经济之急。今年的政府工作报告未提出经济增速具体目标,一方面是由于疫情对中国发展造成了难以预料的影响,另一方面是为了集中精力做好「六稳」、「六保」工作。全球疫情蔓延下,促进中国经济健康发展,离不开高质量的金融服务。推动金融服务能级提升,则需要靠深化金融改革。通过改革破解金融体制机制障碍,是「金融委11条」的重要着力点。  二是统筹做好金融工作三大任务之需。第五次全国金融工作会议明确提出「服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革」三大任务。三大任务中,服务实体经济和防控金融风险扎实推进,特别是防控金融风险取得显著成效。相比而言,深化金融改革需要进一步加强谋划、稳步推进、久久为功。金融委成立以来,围绕深化金融改革召开了专题会议。本次「金融委11条」的发布,是统筹推进金融工作三大任务的又一标志。  三是加快构建现代金融体系之切。构建与现代化经济体系相适配的金融体系,是「十四五」时期中国金融业发展的重要目标。当前,现代金融体系框架初步建立、内容逐步丰富。深化金融改革是构建现代金融体系的应有之义和主要任务之一。加快谋划深化金融改革务实举措,有利于现代金融体系高质量构建。  二、「金融委11条」金改措施释放四大信号  一是深化金融改革就是要各政策制定部门既各司其职,又协同发力。「金融委11条」涉及发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等多个金融委成员单位。一方面,各单位既要牵头负责某一领域的金融改革方案制定及指导执行。比如,今年4月份,银保监会便发布了《商业银行小微企业金融服务监管评价方法》(试行)(征求意见稿),该评价方法有望成为金融委最先推出的金融改革举措之一。另一方面,各单位也需要加强联动配合,共同推进具体改革举措落地见效。  二是深化金融改革就是要牢牢把握服务实体经济薄弱环节和保护金融消费者权益宗旨。一方面,「金融委11条」中,有多条涉及「双小」领域,即小微企业和中小银行。包括《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》、《中小银行深化改革和补充资本工作方案》、《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》等。这表明金融委对促进「双小」发展高度重视,未来将更多依赖改革办法推动「双小」转型升级。另一方面,《加强金融违法行为行政处罚的意见》聚焦金融消费者权益保护,强调要严格追究金融违法行为责任,对违法者形成有效震慑。  三是深化金融改革就是要把提高金融供给质量、拓宽金融供给渠道放在最重要的位置。在提高金融供给质量方面,「金融委11条」强调对商业银行落实尽职免责要求、推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、稳步推进资管业务转型发展、增强金融服务实体经济能力。在拓宽金融供给渠道方面,「金融委11条」进一步强化了直接融资渠道的重要性,提出了推进创业板改革并试点注册制、加快推进新三板改革、规范标准化票据融资机制等具体举措。这些举措将加快促进多层次资本市场建设。  四是深化金融改革就是要统筹支持金融服务业和配套服务业高质量发展。除了与商业银行、资本市场、票据市场有关的金融服务业改革外,「金融委11条」还对配套的专业服务业深化改革提出了具体举措,包括推动信用评级进一步对内对外开放、引导注册会计师行业规范有序发展等。  三、金融机构进一步做好深改工作的建议  第一,建立健全深改工作机制。一是结合自身实际成立统筹推进深化金融改革的负责部门或专业团队。二是明确深改部门或专业团队的职责、目标、工作方向和工作手段。三是建立深改部门与其他业务部门紧密联系、协调配合的工作机制。四是为深改部门增加人员、技术等资源配置。  第二,围绕深改任务明确时间表、路线图、责任链。一是结合「十四五」经济金融形势、金融委深化金融改革目标,以及机构自身发展情况,制定短、中、长不同阶段的深改任务时间表。二是根据时间表,精心绘制包含各方面细节、内容的深改路线图。三是明确深改任务具体负责部门和实际负责人员,合理制定深改任务考核机制。  第三,聚焦深改任务重点难点出实招、见实效。一是进一步明确深改任务重点、难点,加强对重难点任务的细化分解。二是采取分阶段、分步骤推进手段,着力破除阻挠改革推进的体制机制障碍。三是推动深化改革与业务经营深度融合,以改革促发展、促提升。  第四,适时做好深改效果评估、路径优化、目标完善工作。一是定期对深改落实情况开展总结评估,评估过程中更加注重考察深改实效。二是及时对深改过程中的路径偏差进行调整,不断优化深改目标实现路径。三是在评估和优化基础上,结合环境变化和未知事件不断完善任务目标。

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